加强窗口建设，全面提速增效

    为加强行政审批和规划服务工作，滁州市城乡规划局行政审批服务窗口严格按市委、市政府要求，不断加强自身建设，努力树立规划部门勤政、廉政、务实、高效良好形象。2011年全年规划窗口办理选址意见书110个、用地面积886.4公顷，用地规划许可证174个、用地面积1028公顷，建设工程规划许可证（副本）186个、建筑面积757万平方米，规划核实123个、建筑面积241.5万平方米，建设工程规划许可证（正本）128个、建筑面积247万平方米，办理规划咨询回复366份。全年完成 “一书三证” 的行政审批总量超上年55%，项目审批周期大幅压缩，实现项目审批零差错，我局去年先后获省建设系统“文明单位”“创三优先进集体”，进入窗口的工程规划管理科获省建设系统“工人先锋号”称号。

2011年工作主要做法如下：

一、审批集中到位，授权办理到位

    为适应行政审批制度改革的需要，我局按照行政许可法和“两集中、两到位”的要求，于7月份将规划业务审批职能全部集中到行政服务中心规划窗口，办理规划业务的科室人员全部入驻行政服务中心，统一办理规划行政审批项目。所有规划申报项目一律在窗口“一条龙服务”“一线审批”，“一站式”办结，杜绝“体外循环”，不搞前方受理、后方审批。为切实提高规划窗口审批质量和效能，总工进驻作为首席代表负责窗口行政审批和日常管理，局长、分管局长、纪检书记定期督查、检查行政审批工作，每周都在行政服务中心召开局业务审批会议，规划局彻底做到所有行政审批授权到窗口、所有规划服务前移到窗口、所有规划审批集中在窗口办结，便民便企服务有了大提升！

二、严格内部管理，打造示范窗口

    按照“服务理念最先进，服务态度最热情，办事程序最简化，办事成本最低廉，办事能力最优秀，干部队伍最廉洁”的“六个最”要求创建优质服务示范窗口。严格执行首问负责制、一次性告知制、承诺办理制、AB岗制等相关制度规定，实行“一人多岗，一岗多人”的联动机制，杜绝“空窗现象”，努力为建设单位提供高效便捷、亲切热情的规划服务。

    为增加行政许可透明度，将办事指南、六公开内容、项目告知单、审批流程图全部在网站公布，并摆放窗口醒目位置。对审批项目按法定要求全面实行网站、现场、报纸批前公示和批后公告，强化政务公开，主动接受社会监督和社会评议。

    为进一步推动规划行政审批提速提效，按照集中、高效、规范的总要求，进一步优化内部审批流程，减少审批环节，压缩审批时间，项目受理、现场勘察、初审、复核、审批、制文、发证、送达等环节全部在窗口一站式办结，切实落实窗口“一线审批”，承诺审批时限全部压缩至法定时限的三分之一以内。对招商引资、重点工程、拆迁安置等项目开辟绿色通道，对审批时限再压缩，特殊要求项目一日内办结。

    窗口各岗位切实转变工作作风，积极主动，超前服务，勘察项目一律实行预约上门主动服务，全年到现场勘查480次，及时现场解决相关规划报建问题。

    建立一套规范的“报批指南”，公开审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据及标准，建立“报建项目查询卡”报建人可随时查询申报项目进展情况。为加强窗口自身建设，规划局下发了《加强规划窗口建设的通知》和《明确规划窗口人员和岗位职责的通知》。

    出台“规划审批案卷规范”，进一步完善内部审查程序、审批要求，严格规范“一书三证”证件和其它书面行政审批文件的格式、内容，严格依法行政。同时强化窗口内审把关机制，制定各岗位“规划审查技术要点”，重点对行政审批全过程是否符合法规、技术规定，是否遵从局业务会、规委会决定进行认真把关，确保严格按批准的规划高标准实施。

    按照市委、市政府《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》和我市实施并联审批相关规定和要求，与行政服务中心拟定了《建设项目并联审批暂行办法》，并开始探索实施。加强与相关业务部门协调，在审批各类建设项目和规划方案时，涉及两个或两个以上部门办理的，召开并联审查会，实行并联审批。全年实行并联审批（查）项目达到39个，做到了能并联审批（查）的一律并联办理，大大方便建设单位，提高了审批效能。

三、围绕项目建设，打造服务窗口

    规划窗口所有人员围绕项目建设，努力增强大局意识和服务意识，推行“五心”工作法，即“接待群众热心，倾听意见诚心，解释政策耐心，审核材料细心，调处问题公心”。对重点项目、工业项目，规划提前介入，超前做好服务，促项目早落地、早开工、早建设。充分发挥窗口服务和协调作用，加强与建设、国土、房产、供电等部门的联系沟通，积极做好与项目落地相关联的供地、拆迁、杆线迁移、建设等规划协调工作，围绕项目审批召开专门协调会议26次，为企业提供全程服务。建立窗口服务责任制，每周定期通报项目办理的进度，定期深入建设现场走访调研，现场办公，建立《2011年“大滁城”重点项目规划跟踪服务联系人制度》、《招商引资重点项目“春季百日会战”和开发区新签约项目规划跟踪服务联系人制度》、《 “60项重点工程” 及相关重点项目规划跟踪服务联系人制度》实行“一对一、人盯人、人盯事”全过程跟踪服务制度，帮助企业单位解决规划建设中的实际问题，通过努力联系的各类项目已竣工42个，已开工120个，正在积极推进的56个。

四、开展机制创新，打造效能窗口

    实现滁州跨越式发展，效能建设是灵魂，机制创新是关键，为此，规划窗口出台了《滁州市城乡规划局行政许可（确认）案卷规范》、《滁州市建设工程规划放线、规划核实测绘管理制度》、《关于规范我市居住小区电力设施规划建设有通知》等相关文件。

    为加快建设项目建设速度，对未按时限、进度建设的项目，由规划窗口牵头，会同建设、国土、房产等窗口单位加强审批后监管。监管部门按照《滁州市经营性用地开发项目工期监管办法》的规定，建立信息互通共享平台和动态巡查机制，发布督查月报12期，对57个规划申报、建设进展缓慢的项目下发了督办通知。并严格执行“一书一图一表”（即建设项目承诺书、建设时序计划表和分期建设图）制度，在督促建设的同时也为建设单位排忧解难。

    实行所有审批、验收岗位完全分离制度，所有审批、验收岗位完全分离，严格实行审、验分离机制。按照承诺时限，倒排各岗位审批时间，建立审批时限倒逼机制。每日安排专人负责值班，及时提醒审批责任人审批进度，建立待办案件提醒机制。为加强对行政审批全过程进行内部监督，建立每周、每月通报、奖惩机制和局纪检书记约谈机制，加强行政审批的效能、廉政建设和制度执行检查，强力提速提效，切实提升服务质量！

五、存在问题和下一步工作计划

（一）存在主要问题

    1、规划窗口工作量大，业务能力要求高，涉及面广，同时承担大量规划业务工作，还要参与解决建设过程中的信访矛盾和纠纷工作，深感人手少，对窗口工作的效率有一定影响；

    2、由于规划审批特别是规划方案申报、审批存在多次调整和反复修改的实际情况，一部分竣工核实的项目存在未按照批准方案和施工图进行实施的情况，对审批的提速增效有一定影响。

（二）下一步工作计划

    1、重点加强规划窗口人员的培训和教育，不断提高窗口人员的服务意识，增强科室凝聚力和战斗力；

    2、强化窗口廉政、效能建设，用制度管人，形成你追我赶、互相学习、互相促进的良好风气；

    3、建立规划管理地理信息系统，强化高科技服务手段，实现规划服务水平、审批质量、效率的再提升。

    4、进一步实行体制、机制创新活动，完善窗口奖惩机制，强化内部督办环节，严格实行规划报建、审批监管制度，保证报建项目在承诺时限内顺利办结。

规划窗口

2012.2.1